2023 год подходит к завершению, настало время подвести итоги третьего года полномасштабного реформирования сферы азартных игр в Украине. Легализация игорного бизнеса была восстановлена в августе 2020 года, однако первые месяцы после принятия Закона Украины «О государственном регулировании деятельности в области организации и проведения азартных игр» были заняты законодательной работой правительства, что задержало начало активного управления в области гемблинга.
За эти годы был проделан значительный объем работы: начал функционировать национальный регулятор — Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей, выдано 6 112 разрешений и лицензий законным участникам рынка, разработаны и реализованы принципы ответственной игры, создан и наполнен Реестр лиц, доступ которых к игорным заведениям и/или участию в азартных играх ограничен, а также в госбюджет от уплаты за лицензии было привлечено свыше 4,2 млрд грн.
Проблемы Украинской Лотерейной Сферы
Неустранимые Проблемы, Уходящие от Внимания Общества и Власти
Украина сталкивается с длительными и неурегулированными проблемами с офлайн и онлайн лотереями. Эти вопросы, на протяжении многих лет, остаются вне внимания большинства общественности и властных структур. Несмотря на значительные реформы в секторе азартных игр, лотереи как самостоятельная сфера бизнеса продолжают функционировать с серьёзными пробелами в регулировании.
Лотереи: Отдельная Сфера, Вне Определения Азартных Игр
Согласно украинскому законодательству, лотереи не относятся к азартным играм. Текущий Закон Украины «О государственных лотереях в Украине» определяет лотерею как массовую игру с случайным выбором победителя и с проведением за пределами одного здания. Этот закон регулирует деятельность частных коммерческих лотерей, устанавливая их в отдельной категории.
Отсутствие Лицензионных Платежей за Десять Лет
С момента принятия закона в 2013 году, государство не получало лицензионных платежей от лотерейных организаций. Закон «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» предусматривает регулирование этого вопроса, но в его статье 7 говорится, что условия лицензирования должны быть определены в ЗУ «О государственных лотереях в Украине». Эта «перепасовка» между законами привела к отсутствию доходов от лицензий в лотерейной сфере до сегодняшнего дня.
Реформирование Лотерейного Сектора в Украине
Исторический Контекст Лотерейного Бизнеса в Украине
До введения соответствующего законодательства, лотереи в Украине не считались азартными играми. Их деятельность регулировалась отдельными нормативными актами до законодательного запрета гемблинга в мае 2009 года. Это обстоятельство позволило лотерейным компаниям работать в период 2009-2020 годов, используя полученные возможности для маскировки других азартных игр под лотерейную деятельность.
Попытки Имитации Лотерейной Деятельности
В настоящее время парламентарии предлагают закрепить подобную практику имитации на законодательном уровне. Законопроект №10101 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования законодательства в сфере организации и проведения азартных игр и государственных лотерей» предлагает предоставить лотерейщикам возможность использовать одну лотерейную лицензию для проведения различных видов азартных игр, включая букмекерскую деятельность, деятельность залов игровых автоматов и онлайн-казино.
Необходимость Реформ и Уровнение Правил Игры
Существует необходимость признания лотерей азартной игрой на законодательном уровне, как это принято во всем мире, в том числе и в ЕС. Четкие, недвусмысленные и одинаковые для всех участников рынка правила ведения хозяйственной деятельности в сфере азартных игр помогут предотвратить недобросовестную конкуренцию и сделают бизнес экономически осмысленным для тех, кто добросовестно платит лицензионные платежи и соблюдает установленные нормы.
